新修订的《城市建设档案管理规定》（以下简称《规定》），是在我国城市建设进入存量提质与增量结构调整并重的新阶段，推动城建档案工作更好服务城市规划、建设和治理现代化的重要制度安排。《规定》系统回应了数字化转型与治理能力现代化等要求，并从档案的全生命周期管控、信息化建设、服务场景化等维度，谋划推动城建档案治理模式实现根本性转型。

全程管控：构建档案全生命周期闭环管理新机制

　　传统城建档案管理聚焦于工程竣工验收后的“最后移交”环节，往往忽视档案形成过程中的前端控制和过程管理。建设单位需在工程竣工验收后集中移交海量档案，极易因资料不完整或质量问题而反复修正和补充。《规定》明确指出“城市建设工程档案应当实行全生命周期管理”“档案相关费用列入建设工程造价，及时收集、整理建设工程各环节资料，确保归档进度与工程建设进度同步”，标志着城建档案的治理逻辑从“末端收口”转向“全生命周期管控”。广东省广州市通过加强全过程关键环节的管控，推动档案管理从“一段式验收”向“全链条治理”跨越。

　　加强“前端介入”，从源头即压实归档责任。在核发《建设工程规划许可证》时，于附件中即注明档案限期报送条款，并随件附送《工程档案报送须知》，明确归档责任、要求和时限。这种将档案责任“种”入行政审批文书的做法，让建设单位从项目起步阶段即清晰认知档案责任，有效避免了事后推诿扯皮。

　　加强“事中指导”，以主动服务提高归档质效。通过多渠道宣传培训主动为档案员、资料员提升档案技能，支撑制度落地。广州将档案业务培训纳入专业技术人员继续教育课程，按季度举办全市面授班，制作发布系列微课程供全社会免费学习。对于重大工程、重点项目和重点企业更是实施“靶向”指导，推动“三个1”服务模式落地，即“发1次服务指导函、开1次交流座谈会、提供1次专业培训”，坚决杜绝“重结果轻过程”、一放了之等问题，进一步提高城建档案工作质量和水平。

　　加强“末端管控”，以信用监管强化责任落实。工程档案管理系统实现与市住建审批系统、市信用平台互联互通，档案信用信息实现动态采集和在线推送。对于“逾期”未报送档案的建设单位，依托“信用广州”系统公示履约践诺和失信名单，形成“信用公示”；对于限期内仍不履行档案报送责任的建设单位，将对申请人采取责令限期整改、约谈警示、取消本单位以信用模式办理其他审批事项的资格等，进一步推动形成让守信者“降成本、减压力”、使失信者“付代价、增压力”的信用监管新局面。

全程同步：驱动档案数据共建共享新范式

　　工程档案产生于规划、设计、施工、验收多个环节，涉及多个行政主管部门和参建单位。如果档案数据不能与工程建设同步形成、同步归集、同步审核，必然导致信息滞后与“信息孤岛”。《规定》明确要求，推动档案数据全程同步归集，通过技术赋能和制度衔接，构建跨部门、跨层级的工程档案原生电子文件共享机制，变“多次录入、多头上报”为“一次生成、多方共享”。广州通过建设业务链条与档案管理链条的交错连接，基本实现了同步归档。

　　以“数据共享”实现档案归集同步。通过城建档案部门与住房城乡建设、水务等工程建设主管部门的数据联动，以及建设单位项目系统与项目档案管理系统的连通，从产生源头实现文件的同步归集，确保电子文件真实、完整、可追溯，极大节约了社会投资，提升数据质量。

　　以“在线平台”实现整理编目同步。依托成熟的“城乡建设档案监督、指导及验收管理系统”，各参建单位可全天候在线整理原始电子文件，扫描上传纸质档案并完成组卷、编目和报送，城建档案管理机构可全程在线审核。在这一模式下，档案整编与工程建设进度同步，保障了档案的时效性和原始性。

　　以“一键报送”实现验收接收同步。通过打造原生电子文件共享池，工程档案管理系统与工程主管业务系统实现深度对接后，项目设计、施工、竣工、归档可实现全过程电子文件的流转应用和归档闭环管理，实现验收接收同步。

全城通用：开创档案数据利用场景创新格局

　　档案的生命力在于利用，价值在于服务。《规定》将推进档案利用服务便利化和档案数据深度开发作为重要导向，提出依托区域一体化、政务服务平台和智慧城市基础底座，构建突破时空限制、面向多元场景的档案利用新生态，使城建档案从“馆藏资源”转化为“城市资产”。

　　服务城市治理：支撑城市更新和安全韧性。广州已实现档案数据与城市建设、城市管理信息底座（CIM、规划“一张图”等）平台的对接应用，为调控城市、预测城市、监管城市提供了持续更新的底层数据资源，可服务于城市管理、应急抢险、旧城改造等场景。

　　服务民生发展：惠企利民拓展服务场景。广州依托市区一体化平台，规划及建设项目档案查询实现“全城通用”，并进一步向“湾区通查”扩展，用户通过省政务服务网即可线上申请，复制件电子送达，全程“零跑动”。

　　总体而言，《规定》的出台，宣告了城建档案工作从传统的事业管理走向全过程治理、从封闭保存走向开放共享、从单一备查走向多场景赋能的系统变革。三个维度相互支撑、循环互促，共同构成了现代化城建档案治理新范式，而以此为遵循，将有效提升城市建设的质量与韧性，为新型城镇化高质量发展和智慧城市建设提供坚实的数据基石与制度保障。

摘自　《中国建设报》　2026.07.03　广州市城市建设档案馆馆长　张华