信建建〔2025〕7号                                                                                                        签发人：孔  辉

                                       办理结果：A

关于对市人大六届三次会议

第126号建议办理情况的答复

张建代表：

您提出的关于“加强监管工程建设领域非法分包转包”的建议已收悉。经我局有关科室和单位共同研究办理，现答复如下：

一、建筑工程施工发包与承包违法行为监管工作情况

（一）进一步完善工程发包分包管理机制。制定印发《信阳市住房和城乡建设局关于加强我市建筑市场专业承包工程承发包和劳务分包管理的通知》等规范性文件，规范我市房屋市政工程专业承包工程承发包和劳务分包管理，营造公平、公正的建筑市场环境。明晰发包与承包的权利和责任，督促建设单位在项目招标投标、合同履行中切实履行防范工程转包、违法分包的首要责任，强化人员、资金和施工总承包和分包单位的日常跟踪管理，防止对工程转包、违法分包行为的失察失管。

（二）保持严厉打击非法分包转包高压态势。持续开展施工违法发承包专项整治，2025年上半年全市共检查房屋市政工程项目188个，涉及建设单位166家、施工单位165家，发现违法违规问题13个，责令停业整顿企业1家，对2家企业违法违规行为罚款66万元。加大“双随机、一公开”检查力度，对投诉举报的项目必查，通过查看资料、实地查看等方式，对工程建设项目发包、分包等市场行为进行重点检查，加大涉嫌违法发包、转包等违法行为的工程项目处罚力度，依法依规立案调查处理。

（三）强化招标投标阶段监管。按照市纪委监委、市公安局工作部署，在全市开展严厉打击房屋建筑和市政基础设施工程招标投标领域腐败和违法犯罪专项整治行动，截止目前，对2020年以来市本级监管的684个房屋市政工程招标投标项目，抽查完成378个，抽查比例55.3%。发现问题项目103个，需整改49个，其中已整改完成47个，需立案处罚54个，其中已结案项目27个，已立案进入处罚程序的6个。累计处罚80.3万元，处理评标专家9人、业主评委3人，向市纪委移交线索4个，向市公安局移交线索6个，发布典型案例2批。

二、下步工作重点

（一）持续强化标后履约监管。结合“双随机、一公开”检查，梳理整合合同是否按期签订、项目班子是否到岗履责、工程进度是否合格、招标人是否按合同追究违约责任、违法行为是否报告行业主管部门等标后监管事项清单，通过实地踏勘、现场查询等方式，重点了解项目建设单位是否存在转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为，施工单位、监理单位关键岗位人员在岗履职情况等内容，督促招标人和中标人认真落实标后履约主体责任。

（二）不断完善信用管理。依托河南省建筑市场信用管理系统，对建筑市场各方主体和各类执业人员的市场行为信用信息进行认定、采集、公开、评价，对失信法人和从业人员参与招标投标活动依法予以限制，对严重失信法人和从业人员依法实施联合惩戒。构建以信用为基础的监管机制，推行信用评价与行政审批、招标投标、监督抽查、评优评先、工程担保等相关联。把信用评价结果作为市场准入退出、资质资格管理、评先评优评级的重要依据，实现市场主体信用信息全覆盖，大力打造“一路守信绿灯，失信处处受制”的工作机制。

（三）畅通投诉举报渠道。深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实有效开展“群众点题作风整治”工作，以开门教育为抓手，吸纳群众意见、接受群众监督，进一步改进作风，提升服务质量和工作效能，建立常态化与企业和群众沟通渠道，及时受理并查处非法分包、转包等行为。

（四）强化部门协同配合。建立健全部门协调联动机制，加强信息共享和联合执法，形成监管合力，共同打击建设工程施工发包与承包违法行为。将建筑工程质量安全检查和建筑市场检查有机结合起来，强化事中事后监管，加强对我市建筑工程常态化监管。 

（五）持续做好专项行动各项工作。以全市打击招投标领域腐败和违法犯罪专项行动为契机，提升监管主动性和覆盖面，把转包、违法分包等违法行为纳入专项行动整治范围。抽查项目分包情况、主要管理人员在岗履职情况、劳动合同和工资发放情况、社保缴纳情况等，对参建各方市场行为进行核实，涉及腐败和违法犯罪的依法移送有关部门处理。

（六）加强宣传引导。在日常监管和普法宣传活动中，加强对《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》等法律法规的宣传，提升建设单位和承包单位的法律意识和合规经营意识。完善曝光机制，发布非法分包、转包等违法违规行为典型案例，剖析原因，曝光典型，发挥警示作用。

最后，再次衷心感谢您对我市住房和城乡建设工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

主办单位：市住房和城乡建设局

联系人：李震       联系电话：7639789

2025年7月15日