信建城乡〔2025〕33号                                                       签发人：孔    辉

                                       办理结果：B

关于对市政协六届三次会议

第63050号提案办理情况的答复

吴岚宇等委员：

您们提出的关于“统筹推进老旧小区改造，推动城市有机更新”的提案收悉，经研究办理，现答复如下：

首先，衷心感谢您对住房和城乡建设工作的关心和支持。老旧小区改造是城市更新的重要工作之一，是改善民生的第一线的前沿工作，事关老百姓日常生活需要，我们坚持多听群众的真实诉求和需求，充分发挥居委会、业委会基层机构组织的作用，多听老百姓的真实诉求和需求，不留漏洞隐患。

一、工作进展

（一）老旧小区改造。2019年以来，信阳市认真落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求，坚持人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件，全市完成老旧小区改造项目1168个，惠及居民18.1万户。全市2025年计划改造的老旧小区项目共122个，涉及居民3.6万户。目前全市已开工60个项目，其余项目正在稳步推进。

（二）城市更新工作。坚持“人民城市”理念，统筹推进“留改拆”各项工作，取得阶段性成效。政策体系日臻完善。构建“1+N”政策框架，出台《信阳市城市更新实施办法（修订稿）》等10余项配套文件，形成规划引领、标准统一、机制健全的政策体系。城市体检精准施策。创新构建“59+8+9”76项特色城市体检指标体系，顺利完成2024年中心城区城市体检工作，已开展2025年城市体检工作。通过建立“问题、目标、项目”三张清单，进一步形成10项行动计划，为城市的更新改造提供了科学、精准的指引。规划编制高位推进。充分吸收城市体检成果，高质量完成我市城市更新专项规划。在规划编制过程中，坚持问题导向、目标导向、需求导向，形成“1+6+2+1”城市更新规划编制思路，确立“美好生活青春信阳”发展定位，构建“八大更新场景”，相关成果顺利通过省级专家和市规委会评审，为城市更新描绘了清晰的蓝图。四项目建设成效显著。始终坚持“项目为王”理念，通过开工建设一批大项目、重点项目来带动全市城市建设品质的提升，进而推动了经济发展。2024年，全市精心甄选326个优质城市更新项目录入河南省城市更新项目库，年度完成投资510.03亿元，充分展示了我市城市更新工作成效。2025年实施城市更新项目215个，已完成投资123.34亿元。

二、主要工作举措

（一）紧跟政策，推动重点工作落实。中央城市工作会议7月14日至15日在北京举行，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，落实省委省政府工作要求，稳妥推进我市城市更新工作，结合我市实际，我局拟定了《信阳市深入实施城市更新重点工程三年行动计划（2025—2027年）》，明确实施五项重点工程，即实施完整社区建设工程，市政基础设施补短板工程，历史文化资源保护利用工程，城市精细化治理工程，新型城市基础设施建设工程，拟经市政府常务会议审议通过后，以市政府办公室名义印发实施。

（二）摸清底数，科学谋划。为加快推进老旧小区改造工作实施，先后制定了《信阳市2025年城镇老旧小区改造实施方案》《信阳市城市基础设施更新重点领域实施方案（2025-2027）》等文件，建立完善工作台账，逐年度分解工作任务，以城市更新为抓手，通过开展城市体检工作，从群众关切的住房开始，真正找出基础设施、停车、充电、活动场地等方面的问题，坚持“群众需要什么，期待什么，我们就着重改什么”的原则，持续扎实推进城镇老旧小区改造工作。

（三）破解“一个难题”，强化资金保障。我们聚焦改造资金投入不足难题，抢抓上级政策机遇，坚持将积极争取中央、省补助资金，中央预算内资金作为推动改造工作的核心关键。经多方沟通协调，已争取中央补助资金3.7亿元，我市争取资金位居全省第二，已申报中央预算内资金1.6亿元，弥补了项目改造资金不足。在此基础上，指导县区采取争取专项债券资金、鼓励居民和社会资金投入等途径，弥补老旧小区改造资金缺口。

（四）注重工作创新，突出文化特色。实施片区式改造，坚持“留改拆”并举，做好加减法，坚决不搞大拆大建，探索出一条符合革命老区实际的城市更新路径。延续信阳历史中原文化、楚文化和吴越文化底蕴，保留“老区红、生态绿、城市灰”的城市主色调，依据片区、街区不同的历史风貌以及每个小区、房屋的各色样式，制定个性化改造方案，予以不同风貌的改造。巧借“狗头墙、青石巷、池塘环绕”的传统景致，在改造中将古木、艺术品与文化遗迹融入现代生活业态。

（五）围绕“一类需求”，服务保障民生。我们坚持“问计于民、问需于民”，始终将群众需求与改造工作有机结合。在老旧小区改造前，充分征求群众意见和建议，有针对性地制定改造计划。初步设计完成后，在小区内张贴设计图公示，再次征求群众意见，汇聚民心民智，优化改造内容。在项目实施过程中，建立群众全过程参与机制，在所改造小区推选2名至3名小区居民代表作为工程义务监督员，全程监督工程质量。在项目施工完成后，邀请居民代表参与联合验收，听取群众意见建议，确保群众全流程参与项目改造，全过程发挥监督作用。

（六）突出党建引领，共建共享。我市在改造老旧小区的同时，将小区后续管理一并考虑，通过党建引领，把党支部建在“小区里”、“楼栋中”，充分发挥党支部、党员的引领带动作用。同时，依托“红色港湾”、“红色楼栋”，建立“党组织+业委员会+物管公司”的多主体小区共管联席会议制度，共同维护老旧小区改造成果。分类实施管理，改造后小区属单位家属院的交由单位管理，有物业公司的交由物业公司管理，无物业公司的交由社区管理。并实行区直单位联系小区制度，采取部分公共区域交由社会企业经营管理等多种方式，建管并重，让老旧小区“有里有面、管养配套”。 

三、存在主要困难

（一）部分小区改造标准不高。由于资金有限，改造内容主要以道路修整和水电管网为主，增设便民服务设施、养老、托幼服务设施等提升类改造难以兼顾，项目改造不彻底，改造效果和群众们的期待还有一定差距。

（二）部分县区项目谋划策划能力有待提高。项目谋划实施缺乏系统性和整体性，缺乏片区统筹规划意识。

三、下步工作计划

（一）加强项目谋划。以体检发现的问题为导向，按照我市的城市更新规划，系统性、整体性谋划项目，储备实施一批重大项目、优质项目。进一步完善城市更新项目信息系统，加强项目信息管理和调度，全面准确及时掌握和分析城市更新项目信息。

（二）加强动态管理。加强项目统计上报工作的精细化管理，明确项目库分管领导，安排专人负责项目信息管理工作，建立城市更新项目定期调度机制。

（三）加快老旧小区改造进度。严格按照省厅重点民生实事老旧小区改造要求，合理安排建设时序，倒排工期，大力推进小区改造力度。根据县区老旧小区改造工作进展情况，不定期组织调研督导，进一步压实主体责任，确保顺利完成年度改造计划。

（四）积极推进老旧小区连片改造。坚持系统规划，精细设计，以社区为单位，将片区内老旧小区改造、市政基础设施建设、公共服务设施建设、专项服务设施建设等统一规划设计，推进住区、街区一体化改造，打造片区统筹改造模式，让民生红利惠及更多群众。

主办单位：信阳市城市建设发展中心

联系人：张子昂    联系电话：7639295

                                     2025年7月29日