信建城乡〔2025〕30号                                                                                                  签发人：孔    辉

                                       办理结果：B

关于对市政协六届三次会议

第63312号提案办理情况的答复

郭晓慧委员：

您提出的关于“推进城市治理改造工程提升城市形象”的提案收悉，非常感谢您对信阳城市建设和管理的关心支持。我局作为主办单位，经会同市城市管理局和市自然资源规划局，现答复如下：

一、对提案的总体认识

城市治理是提升城市竞争力、增进民生福祉的核心抓手。您提出的“系统性、科学化”治理思路，与我市“宜居、宜业、宜游”现代化城市建设目标高度契合。其中，优化规划设计、提升基础设施、改善城市环境、强化公共服务、塑造城市文化、推动共建共享等建议，精准指向当前城市治理的痛点难点，对我们完善治理体系、提升治理效能具有重要指导意义。

二、推进城市治理改造所做的主要工作

（一）优化城市规划设计

近年来，在《信阳市国土空间总体规划》（2021-2035年）中，划定了城镇开发边界，明确了我市建设用地规模，避免了城市规划无序扩张。同时在规划编制时，明确了城市功能分区，中心城区规划期内用地发展策略以“东强、西美、南特、北创、中优”全方位联动发展。信阳市城市总体形象定位为：城山相拥、城水共生、豫风楚韵、宜居茶都。城市总体设计结构为“七山三湖、一带八廊”。同时确定了城市设计重点地区，划定1条浉河景观带、2大城市主要发展轴、8条景观绿廊，6片城市形态重点管控地区，作为信阳市重点对外展示区，加强对其整体风貌、建筑形态、开发强度进行分类管控。“15分钟生活圈”是保障民生福祉、提升居民归属感、促进社区治理、共建共享共治美丽宜居家园的基本单元，在规划中全面贯彻社区生活圈理念，完善教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，满足居民多样化需求。推动社区服务体系建设，提升社区治理能力，增强居民归属感。

（二）推动智慧城市建设

智慧城市建设是一项系统工程，为深入贯彻落实习近平总书记关于提高城市科学化、精细化、智能化治理水平的重要指示批示精神，牢牢抓住城市治理智能化的“牛鼻子”，信阳市城市管理局紧紧围绕城市运行高效健康、城市管理干净整洁有序、为民服务精准精细精致，以城市运行管理“一网统管”为目标，打造了包含业务指导系统、指挥协调系统、行业应用系统、公众服务系统、综合评价系统、决策建议系统等10大系统的信阳市城市运行管理服务平台。平台聚焦市政公用、市容环卫、园林绿化等城市精细化管理问题，依照数据对接标准，强化数据资源整合，构建横向到边、纵向到底的网络体系，打破行业数据“堡垒”，汇聚信阳市供水、排水、燃气、桥梁等多个行业相关运行监测数据，接入市政、环卫、园林等行业基础数据以及各类业务数据超过4500万余条，实现了城市管理一屏统览、指挥调度、分析研判、业务指导、综合评价等功能，有力提升了城市城智慧化、精细化管理水平。自2024年4月平台运行至今，城市运管服平台共受理各类城市管理问题32万余件，结案30万余件，结案率达到94.7%。

（三）提升城市基础设施

老旧小区改造方面，以“街区式、片区式”改造定位，协调新老城区融合发展，推动老旧小区设施不完善、环境脏乱差、建筑物破损等突出问题的改造，不断改善人居环境。2019年至2024年，全市完成老旧小区改造项目1168个，其中片区式改造98个，2000年以前的老旧小区已基本完成改造，惠及居民18.18万户，共争取上级资金25.25亿元，排名全省前列并多次获上级表彰。2025年，我市连续六年将老旧小区改造工作列为重点民生实事项目，计划改造老旧小区122个，已全部入库纳统，已争取城镇老旧小区改造中央补助资金3.7亿元，位居全省第二，仅次于郑州。通过不懈努力，我市老旧小区改造成效显著，先后涌现出了小桥胡同、中山古镇等一大批全省老旧小区改造示范区。

交通路网建设方面，按照《信阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》中心城区道路交通规划图，积极推动北环路快速化改造工程剩余路段、贤山路道路工程加快实施，指导辖区加速支路建设，发挥城市道路“毛细血管”疏散功能，畅通城市居民出行“最后一公里”。近年来，先后打通了新十一大道东西段、新二十街、新二十八大街、新三十六街、平西路、平三路南延等断头路62条，完成新五大道、南京大道、湖东大道等道路提质改造项目3个，北环路改造项目、贤山路道路工程等项目已完成大半，城市路网结构持续完善，道路通达性不断提升，群众出行效率大大提高，城市面貌焕然一新。

（四）加强供排水等市政设施升级改造

一是科学编制实施方案，统筹推进各类管网项目建设。制定《信阳市城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案（2024-2028年）》，构建中心城区管网一张图，明确具体改造任务，优先解决影响民生安全、制约城市发展的关键问题。二是成立项目谋划专班，高质量谋划储备项目。专班会同发改、财政部门梳理本年度需更新改造的项目清单，组织项目谋划、申报，制定工作计划，明确实施路径和资源配置，并及时将谋划项目录入国家重大项目储备库。三是拓展融资渠道，保障配套资金。设立项目资金专户，实行专款专用，全程审计，确保资金使用透明高效。创新项目实施模式，盘活存量资产，将项目收益与项目融资相结合。四是完善运维和监管。编制工程项目与管理手册，定人定岗定责，安排专人负责项目建设，开展管网及内河运维常态化工作，确保市政设施安全稳定运行。

通过先谋划、再建设、后运维的模式，不断加强中心城区基础设施建设力度，提高市政设施服务水平，保障城市运行安全高效。具体成效包括：一是推进我市供排水一体化进程。2024年10月16日，信阳市人民政府办公室印发了《关于印发信阳市城镇供排水一体化试点工作方案的通知》，明确按照统一规划、统一建设、统一运维、统一监管的“四统一”要求，坚持“分步实施、先行先试”原则，补齐城镇供排水基础设施短板，解决水环境存在的突出问题，提升供排水事业管理效能和发展能力，中心城区、息县通过整合水务资源，完善基础设施，优化管理效能，加快水务产业发展步伐，探索形成“以水养水”供排水一体化模式。二是建立健全部门协同联动机制。通过完善供排水执法制度，细化执法标准和流程，加强部门协同联动，对违规排水、破坏设施等行为加强日常巡护及快速处置。同时联合市供水公司，对中心城区有物业管理的171个二次供水小区进行了起底式摸排，对设施老旧、清洗消毒不到位、安防措施不足的小区物业进行了教育处理。建立信息共享、联合执法常态化工作机制，提升执法效率。三是加强专业人才队伍建设激励。建立健全人才激励机制，鼓励人员进行职称申报和自我提升，并对供排水系统建设和管理中表现突出的人才如窨井盖治理、试点城市申报等方面给予表彰奖励。加强与高校、科研机构合作，邀请马军院士团队、哈尔滨工业大学等研究团队、高校开展交流活动，同时组织人员至省内外交流学习，营造良好的人才发展环境，激发积极性和创造性。

（五）推动垃圾分类和资源化利用

城市生活垃圾资源化利用率完成目标值75%。其中，中心城区日焚烧生活垃圾1200吨，餐厨垃圾处理30吨，可回收物回收460吨（测算），生活垃圾资源化利用率为85.6%。全市在运营5座生活垃圾焚烧发电厂，分别是中心城区（日处理能力1500吨，主要处理中心城区和罗山县生活垃圾）、光山县（日处理能力1200吨，主要处理光山县、潢川县和新县生活垃圾）、固始县（日处理能力800吨，主要处理固始县生活垃圾）、商城县（日处理能力600吨，主要处理商城县生活垃圾）和息县（日处理能力600吨，主要处理息县和淮滨县生活垃圾）生活垃圾焚烧发电厂，总处理能力4700吨/日。淮滨县正在建设焚烧发电厂（一期）项目，日处理生活垃圾500吨，总投资3.2863亿元，预计2025年10月建成使用。全市已建成投入运营的餐厨垃圾处理设施8座，设计处理能力209吨/日。其中浉河区96吨，息县50吨，潢川30吨，新县20吨，淮滨县4吨，固始县6吨，信阳高新区2吨，上天梯管理区1吨。正在建设餐厨垃圾处理设施2座，设计处理能力150吨/日，其中淮滨县50吨，固始县100吨。

（六）提升城市生态品质

一是积极开展园林绿化建设。今年以来，信阳市严格按照《信阳市人民政府办公室关于做好中心城区2024-2025年冬春城市园林绿化工作的通知》（信政办〔2024〕62号）文件要求，统筹推进35个空地绿化项目，总面积约52万平方米，其中30个项目已高质量完工，包括5处口袋公园、8处临建绿地及17处裸露土地绿化，新增绿化面积49.8万平方米。重点打造的浉河区民权路口袋公园、平桥区中山街临建绿地等项目，通过“微地形塑造+乡土树种配置”模式，成为社区居民休憩新场所。在绿化补植补栽方面，完成101条道路行道树补植任务，补植各类苗木1.2万株，其中香樟、桂花等常绿树种占比达65%，银杏等观叶树种占比35%。96条道路已完成“缺株补植、病虫害防治、树形修剪”综合整治，道路绿化完整性显著提升。二是推进公园绿地开放共享。为优化绿地布局，完善服务设施，积极拓展我市公园绿地开放共享试点空间，市园林中心制定《信阳市2024年公园绿地开放共享试点实施方案》，在全市范围内开展公园绿地开放共享试点工作，截止目前全市已累计开放共享公园绿地46处，让绿色成果惠及全体市民。三是持续深化养护管理。为营造更好的园林景观，各级绿化主管部门安排专业技术人员深入所辖公园绿地进行技术指导。常年开展苗木精细化养护管理，松土、除草、施肥、浇水，病虫害防治，保持良好的绿化景观效果。对建成区内主次干道行道树过低枝、枯死枝进行修剪整理，绿化带及公园广场的枯枝枯叶、杂树杂草、砖头杂物全面检查清理，对乔灌木、色块绿篱的枯枝、病虫枝进行修剪并及时清运。

三、下一步工作计划

（一）智慧城市建设方面。将在健全现有行业应用系统的基础上，探索拓展各类智慧化行业应用，进一步提升城市运行服务能力。同时，在城市运行设施前端感知设备的基础上，加大资金投入，逐步实现燃气、排水、供水、桥梁、综合管廊等物联感知设备全覆盖，努力打造更安全、更智慧的城市环境，让市民生活更方便、更舒心。

（二）生活品质提升方面。持续推进老旧小区改造，将道路修缮、墙体屋面整修、照明、绿化、小区出入口美化及小区安防、养老、托幼、物业服务引入分别作为基础设施改造、小区环境改善、服务设施配套升级等方面工作重点。同步推动既有住宅加装电梯工作，鼓励群众主动参与，调动居民积极性，改善居住环境，提升生活品质。

（三）生态品质提升方面。提升城市生态品质是塑造信阳城市魅力、增强市民幸福感、实现可持续发展的重要基石，也是我们下一阶段城市治理改造工程的重点发力领域。我们将着力推进以下工作：一是系统规划，拓展绿色空间。将“增绿提质”作为城市更新和新区建设的关键指标。科学规划，通过见缝插绿、立体增绿等多种途径，显著增加城市绿地总面积，确保市民享有更充足的绿色休憩空间。二是打造精品，建设生态公园与绿道网络。重点推进高品质生态公园建设，注重生物多样性保护与生态修复功能，将公园打造为城市的“绿肺”和市民亲近自然的乐园。同时，加速构建城市绿道网络，形成覆盖全域、便捷可达的绿色慢行廊道，提升城市的连通性与活力。三是精雕细琢，提升生态服务功能。优化绿地布局，完善服务设施，提升景观美学价值和文化内涵，使每一片绿地、每一条绿道都能提升人居环境、增强城市生态韧性，让绿色成果惠及全体市民。具体工作主要有：一是积极推动口袋公园、街头游园建设。为满足市民“推窗见绿、出门进园”的需求，坚持以服务群众为目的，围绕绿化活动场地不足的区域，巧妙利用城市的边角地、闲置地等，打造出百姓家门口的“会客厅”和“小公园”，让市民群众能够“走的进去，坐的下来”，真正让公园走进社区、贴近生活。二是提高城市园林管养水平。持续深入基层、深入现场开展修剪、施肥、病虫害防治等技术指导，全面提升绿地养护管理水平。积极推进辖区范围内道路缺株补栽工作。加强中心城区日常养护管理，做好道路缺株统计工作，对缺株断垄及黄土裸露进行补植，保证良好景观效果。

城市建设与治理是一项持续性、复杂性、系统性工程，承载着人民群众对美好生活的向往。我们将坚持以更高标准、更实举措持续优化城市规划、完善城市设施、强化城市功能，不断提升城市形象。衷心感谢您对我市城市建设事业的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

主办单位：市住房和城乡建设局

联系人：崔  涛    联系电话：7639329/18736033327

协办单位：信阳市城市管理局

联系人：仝泽宇    联系电话：15503761341

协办单位：信阳市自然资源和规划局

联系人：董凤君    联系电话：15937605353

                                2025年7月29日