信建城乡〔2025〕29号                                                                                                  签发人：孔    辉

                                       办理结果：B

关于对信阳市六届人大三次会议

第137号建议办理情况的答复

刘国华代表：

您提出的关于“加快推进老旧小区加装电梯”的建议收悉。现答复如下：

实施老旧小区加装电梯，推动群众居住品质提升，对于转变城市开发建设方式、全面提升城市发展质量、不断满足人民日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展，具有重要意义。

一、基本情况

截至目前，全市已有浉河、罗山、潢川、光山、息县、淮滨、固始、商城等八个县区在老旧小区改造中开展了既有住宅加装电梯工作，已累计加装电梯66部。其中：浉河区累计加装电梯12部、固始县12部、息县12部、淮滨县10部、光山县8部、罗山县6部、商城县4部、潢川县2部。

二、推进措施及工作进展

1.完善政策流程。2021年11月专门出台了《关于既有住宅加装电梯工作的实施意见》（信政办〔2021〕44 号）文件，但此意见存在无财政补贴资金、流程不简化等问题。为更好适应当前我市加装电梯工作形势，在外出考察，学习借鉴洛阳市、黄冈市等先进经验并结合我市实际充分征求县区、市直单位、电梯企业以及社会公众意见基础上，于2024年10月起草并印发了《信阳市既有住宅加装电梯实施办法（试行）》作为《信阳市推进建筑领域设备更新改造实施方案》（信政办〔2024〕49号）子文件在市政府官网政策解读栏目向社会公布，明确了电梯加装实施主体和目标任务；随后，又联合市自规局、市场监管局、城市管理局、行政审批局、消防救援支队等六部门印发了《关于进一步明确既有住宅加装电梯手续办理流程的通知》（信建〔2024〕36号），进一步明确了加装电梯方案、协议流程、协议公示、申请资料、审批细则、责任分工等事项。政策措施的完善，为规范、有序、高效的推进我市电梯加装工作提供了制度保障。

2.开展摸底调研。为更好掌握我市既有住宅加装电梯需求，去年12月，市住建局组织开展辖区既有住宅加装电梯摸底调查，编制了《信阳市既有住宅加装电梯工作调研报告》，为加装电梯工作提供了数据支撑。初步统计，浉河区、羊山新区、光山县、罗山县、息县、潢川县等6个县区存在加装电梯需求43部。

3.建立政企联络机制。2025年4月11日，我局牵头组织专题座谈会，联合市财政局、市场监管局、中心城区住建主管部门、电梯协会理事企业学习政策文件、梳理工作流程、研判问题堵点，同时建立微信工作联络群，实现政企实时对接，线上解决加装电梯推进过程中的难点堵点问题。2025年7月9日上午，我局组织召开中心城区既有住宅加装电梯工作协调会，市自规局、市场监管局、消防救援支队相关科室负责人，市住建局城乡建设科、审批科、建管科、城建发展中心、质安站负责同志，中心城区住建部门分管领导和业务骨干，以及两家电梯企业代表参会，会议就电梯加装过程中遇到的流程不畅等问题达成了一致意见并形成会议成果通报至有关单位，为后续我市电梯加装工作推进提供了指引。

2025年4月23日，市住建局印发《关于加快推进既有住宅加装电梯的通知》（信建城乡〔2025〕14号），要求各县区坚持试点先行，优先选取1-3个群众意见已统一或容易统一的小区开展试点，中心城区确定了9部电梯作为首批加装电梯示范项目，其中，浉河区、平桥区、羊山新区各三部。目前，浉河区广场路东花苑（市法院家属院）、民权路晨光花园等3部电梯已完成手续报批流程，拟于近期进场施工，其余电梯项目正在办理前期审批手续。各县也按照通知要求，积极推进既定样板点电梯加装工作。

三、存在问题

1.费用分摊存在争议。老旧住宅加装电梯主要涉及两部分费用，电梯加装直接投入资金和电梯日常运营维保费用（长期支付）。以信阳为例，单部电梯平均加装成本约50万元，包括设计、土建基础、钢构、电梯自身成本、安装、室外管网管线迁移改造等费用，扣除5万元财政补贴，6-8户需分摊45万元，户均3.75-4.5万。然而，实际具有加装电梯需求的住宅小区居民多为经济能力有限的老年群体、中低收入群体或临时居住的租户，加之高低层受益差异导致不同楼层对分摊比例意见不一致。因此，多数住户对加装电梯工作前期呼声较高，但在考虑高额费用后，积极性大幅降低，真正能加装成功的案例偏少。 

2.居民共识难以达成。既有住宅加装电梯的第一步就是要协调统一业主的意愿。根据《民法典》第二百七十八条规定，要求2/3以上业主参与表决且3/4以上同意方可实施，《信阳市既有住宅加装电梯实施办法（试行）》也延续了《民法典》相关要求。但实际推进中常遇阻力：1）高低层利益冲突明显，高层住户（尤其家有老人者）强烈支持，而低层（尤其一二层）因无需使用且担忧采光、通风、噪音等问题普遍反对；2）居民年龄、职业、认知差异导致对政策理解不一；3）租户与产权人诉求分离，租户关注短期便利，业主更在意长期价值。实践中，即使符合法定比例，后期因个别业主反悔或补偿谈不拢等导致项目搁置时有发生，这些都给推进住宅电梯的加装工作带来了阻力。

3.实际操作多受影响。加装电梯的设计、制造和安装要符合实际住宅结构要求。目前，加装电梯一般采用外部电梯设计，不改变原有住宅的通道，但改变建筑外观并可能影响周边供水、燃气、通信等各类管线以及消防通道。申请加装电梯的房屋大多年代久远，不少房屋地下管线图或已遗失或不准确；部分小区的弱电管线分布较散，有的要穿孔移位，有的要开挖绿化才能调整管线位置；还有的小区，原有供电装置无法承载电梯供电，需要调整供电方案，对小区电容进行增压；甚至有些项目由于施工场地有限，线路无处可移等多方面因素均需考虑，实际操作中限制因素太多。

4.后期运维缺乏保障。使用主体责任不落实是电梯不安全因素中最为突出的问题。按照相关规定，电梯实施主体确定方式为：建设者可自行实施加装电梯，或经建设中协商同意，可委托原房改售房单位、业主委员会、居民委员会、物业服务企业等作为实施主体。我市大部分加装电梯的小区实施主体为所有参与的业主，这种情况下，一旦电梯发生问题很有可能会出现众人意见不一致甚至无人问津的情况，容易造成电梯使用管理主体责任无人落实。此外，在加装电梯建成投入使用后，每年的维护保养和检验、检测仍需要费用，关键零部件如变频器、驱动主机等发生损坏后的更换费用更高等后期运维面临现实问题。

四、下一步计划

1.加强政策宣传。通过新媒体等渠道加强政策宣传和工作推进报道，不断扩大政策知晓面，让更多群众了解老旧小区加装电梯的政策内容和办理流程。结合老旧小区改造，同步推动电梯加装，改造前充分征求居民意见，对于有加装电梯愿望的业主，积极做好服务工作，结合老旧小区改造同步设计、同步施工。

2.用足用好政策。落实既有住宅加装电梯相关政策，系统梳理堵点问题，制定针对性措施。优化审批流程，实行加装电梯规划许可和施工图审查豁免，精简审批环节，提高工作效率；强化质量监管，探索多元筹资模式，广泛宣传加装电梯政策、好处和成功案例，化解分歧、凝聚共识，推动加装电梯政策高效落地。

3.强化协同配合。坚持便民、利民原则，住建、自规、市场监管、消防等部门强化跨部门协作，明确职责、优化流程、高效服务。建立“物业+专业托管”管理模式，明确各方安全责任，完善电梯安全责任体系，借鉴洛阳等地市加装电梯经验，实现加装电梯全流程规范、全周期保障。

4.加快样板进度。坚持“先易后难、由点及面”原则，优先选取居民意见已统一或容易统一的小区或单元楼，打造首批电梯加装样板，在政策、资金、技术等方面予以倾斜，树立标杆，实现样板带动、示范引领。同时，深化“电梯+旧改”融合，统筹城市更新资源，推动加装电梯从“民生工程”向“民心工程”跃升，全面提升居住品质和社会影响力。

衷心感谢您对我市住房和城乡建设工作的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

主办单位：市住房和城乡建设局

联 系 人：崔 涛    联系电话：7639329/18736033327

协办单位：市市场监督管理局

联 系 人：潘立阳   联系电话：18790198678

2025年7月29日