信建城乡〔2025〕22号                                                      签发人：孔   辉

                                       办理结果：B

关于对市政协六届三次会议

第63236号提案办理情况的答复

张东委员：

您提出的关于“做好城市更新工作”的提案收悉，经研究办理，现答复如下：

首先，衷心感谢您对住房和城乡建设工作的关心和支持，城市是现代化的重要载体，我国城市发展已从过去的增量扩张转向内涵品质提升的新阶段。市住房和城乡建设局认真学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，深入践行“以人民为中心”的发展理念，以建设青年发展型城市为引领，以花园城市建造为主线，不断完善城市规划体系，补齐城市发展短板，推动城市建设由开发型向运营型转变，构建宜居、韧性、智慧城市，城市环境更加宜居，城市功能更加完善，城市品质迈上新台阶。

一、工作开展情况

（一）健全组织机构。为全面推进信阳市城市更新工作，提升城市发展质量和建设水平，成立了城市建设指挥部，建立领导工作机制，统筹城市更新工作。建立城市更新工作领导小组办公室工作机制，承担全市城市建设和城市更新工作的项目谋划、组织协调、牵头汇总、政策指导等。

（二）政策体系日臻完善。构建“1+N”政策框架，出台《信阳市城市更新实施办法（修订稿）》等10余项配套文件，形成规划引领、标准统一、机制健全的政策体系。

（三）城市体检精准施策。创新构建“59+8+9”76项特色城市体检指标体系，顺利完成2024年中心城区城市体检工作。通过建立“问题、目标、项目”三张清单，进一步形成10项行动计划，为城市的更新改造提供了科学、精准的指引。

（四）规划编制高位推进。充分吸收城市体检成果，高质量完成我市城市更新专项规划。在规划编制过程中，坚持问题导向、目标导向、需求导向，形成“1+6+2+1”城市更新规划编制思路，确立“美好生活青春信阳”发展定位，构建“八大更新场景”，相关成果顺利通过省级专家和市规委会评审，为城市更新描绘了清晰的蓝图。

（五）项目建设成效显著。始终坚持“项目为王”理念，通过开工建设一批大项目、重点项目来带动全市城市建设品质的提升，进而推动了经济发展。2024年，全市精心甄选326个优质城市更新项目录入河南省城市更新项目库，年度完成投资510.03亿元，充分展示了我市城市更新工作成效。

（六）示范带动典型引路。浉河区大别红营、平桥区泰安小区改造、羊山新区电商小镇、罗山县尤店老街改造、商城县北大街和西正街老旧小区改造5个项目纳入首批全省城市更新示范项目。通过“加减乘除”系统方法论推进首批5个省级示范项目，植入电商直播、非遗文创等新业态，拆除违建12.6万平方米，新增绿地公园8处，创新“1+N”改造模式惠及3200户居民。中山古镇年接待游客超50万人次，电商小镇带动就业5000余人。我市的城市更新经验引发省级媒体高度关注，河南卫视《河南新闻联播》《直播河南》等栏目专题报道“胡同微改造”“古镇活化利用”等创新实践。

（七）民生实事扎实推进。城镇老旧小区作为一项民生工程，连续数年纳入政府重点民生实事项目。2019年至2024年，全市完成老旧小区改造项目1168个，片区式改造98个，2000年以前的老旧小区已基本完成改造，惠及居民18.18万户，共争取上级资金25.25亿元。2024年改造老旧小区167个，惠及群众3.5万户，争取资金4.66亿元，已全部完成改造。有效解决了老旧小区设施不完善、环境脏乱差、建筑物破损、小区充电难、停车难等问题，提升了居民幸福指数。

二、存在问题

一是更新项目资金来源不足。城市有机更新项目大多数融资依靠财政支出，融资瓶颈亟待破解，项目谋划实施的质量有待提升，没有充分盘活资产、发挥地方投融资公司和社会资本的力量，缺乏多种社会力量的广泛参与，市场化、社会化程度不高。二是基础设施存在短板。我市基础设施和公共服务设施建设历史欠账较多，交通拥堵、城市内涝等问题难以有效治理，城市有机更新项目受融资、手续、管线迁徙等影响，推进存在阻力。

三、下步工作计划

（一）完善城市更新基础保障。加强规划引领，发挥国土空间规划及专项规划实施支撑作用。紧扣城市更新专项规划，明确更新重点区域、目标任务，划定更新单元，分类提出单元更新策略和设计管控要求；落实“一年一体检，五年一评估”制度，坚持在严守常规体检时序的基础上，聚焦污水、排水防涝、燃气三大系统开展专项攻坚，建立“发现问题—整改问题—巩固提升”的城市体检工作机制；探索完善土地、财政、金融等政策体系，拓宽融资渠道，积极争取中央财政专项资金、中央预算内投资,用足用活用好专项债券,强化资金绩效管理,提高资金使用效益；主动对接各类金融机构，引导银行、证券等金融机构，搭建城市更新项目融资服务平台，设计符合城市更新要求的金融产品和服务。

（二）加快城市更新项目谋划实施。研究制定并认真落实《信阳市城市更新重点工程三年行动计划（2025—2027年）》，细化更新任务。统筹推进城镇老旧小区和城中村改造，完善水、电、燃气、通信、有线广播电视、消防等基础设施，补齐养老、托育、文化、体育等公共服务设施，支持有条件的楼栋加装电梯；“一村一策”扎实开展城中村改造。推动老旧街区、老旧厂区等功能转换、业态升级、活力提升，着力建设活力街区。总结推广美好未来社区建设经验，加快推进完整社区试点建设，完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，构建城市一刻钟便民生活圈；依托“绿快美”绿色工业化定制整装，打造安全舒适绿色智慧的信阳“好房子”，塑造“美好家、信阳造”品牌。

（三）补齐城市建设运行短板弱项。完善城市“路网”，加快重点道路、支路建设，畅通城市居民出行“最后一公里”。增加老城区绿化面积，优化口袋公园布局，构建完整连贯的城市绿地系统。创新破解物业服务难题，修改完善《信阳市住宅小区物业管理条例（草案）》，细化公共收益管理细则，大力推广“红色物业”模式。充分发挥物业服务云平台“码上办”作用。聚焦影响城市安全高效运行、生态建设等突出问题，提升城市综合承载力和安全韧性。提升城市排水防涝能力，系统化全域推进海绵城市建设，畅通城市排涝行泄通道，强化管网排放能力及污水收集、生活垃圾处理。

（四）做好宣传引导。多渠道、多途径、全方位做好城市更新的宣传工作，大力宣传城市更新工作的具体举措、工作成效，把城市更新给居民带来的好处具体化，效果直观化，充分调动广大居民参与的积极性。加强业务培训，做好政策解读和辅导，提高业务能力和工作水平。

衷心感谢您对我市住房和城乡建设事业的关心支持！欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

主办单位：市住房和城乡建设局

联 系 人：王云瀚     联系电话：17837698178

2025年7月8日