信建房〔2025〕11号                                                                                                       签发人：孔   辉

                                       办理结果：B

关于对信阳市六届人大三次会议

第310号建议办理情况的答复

尊敬李立亮代表：

您提出的关于“强化信阳市物业服务监管体系及完善业主自治机制”的建议收悉。经研究办理，现答复如下：

一、我市物业管理行业现状

2017年以来，国家先后取消了物业服务企业资质核定以及行业从业人员资格管理相关要求，很多公司可无条件增加“物业服务”营业范围；2020年1月1日实施的《中华人民共和国民法典》规定了“物业服务人”，对物业服务人的定义是包括物业服务企业和其他管理人，物业服务市场进入“零门槛”阶段。

我市共有住宅小区2800多个，其中成规模且有专业物业管理的小区830个，占小区总数的30%左右。老城区有相当数量的房改房、老旧小区实现自治管理或由社区托底管理，实施最基本的物业服务。我市物业服务收费实行市场调节价，由于缺乏政府指导价的公信力和权威性，很多业主对收费标准持怀疑态度，由此引发的纠纷占总数的40%以上。客观上看，行业的快速发展，使物业服务人越来越多，服务面对的群体越来越大，问题自然随之越来越杂。主观上分析，物业服务企业服务意识淡薄、行业服务品质有待提高，行业自律、外部监督需加强，业主维权意识、物业消费理念需正确引导。规范行业管理、化解物业纠纷、构建和谐社区是政府部门、社会各界、广大业主特别是管理者、物业人的共同责任。

二、关于强化物业服务监管体系的落实情况

近年来，我市在物业服务监管体系建设方面已采取多项措施并取得显著成效：

（一）求突破，完善长效机制

1.党建引领，推行“红色物业”。目前，市及各县区全部成立了物业行业党委；77家物业企业成立了党组织，从业人员中党员990名；物业企业成立物业党支部36家，派驻党建指导员260人，物业企业党员530人，社区志愿者1120人。物业行业党委和市物业行业协会党支部充分发挥作用，着力打造“红色物业”

2.明确职责，理顺监管机制。2023年11月，我局报请市政府办公室印发《关于进一步加强中心城区物业管理实施意见》（信政文〔2023〕19号），成立了由副市长任组长的物业管理工作领导小组。按照《实施意见》要求，我市已建立“市级、县（区）、街道办事处和社区居委会”四级物业管理监管机制，明确各级职责分工，形成条块结合、以块为主、各负其责的监管格局。

同时，按照“党建引领、政府主导、市场运作、属地管理、社会参与、多元共治”的原则，将物业管理纳入社区治理体系。在街道党组织领导下，加强物业服务企业与业主、主管部门的沟通交流，逐步建立相互理解、信任和支持的三方关系，积极构建党建引领社区治理下的物业管理体系，创新改革物业管理领域监管模式，推动物业管理监管模式从“事前监管”向“事中、事后监管”“准入监管”向“行为监管”转变，营造诚实守信、奖优罚劣的物业服务市场环境。

（二）出实招，规范行业发展

1.强化队伍素质建设。物业行政主管部门、行业协会制定工作计划，有针对性地组织各种物业技能和专业培训，引导其转变服务观念，增强服务意识和服务技能。指导监督物管企业选聘优秀人才加盟物业服务企业，改善企业人员素质结构。规范行业服务标准，提高从业人员的综合服务能力。我局指导物业协会建立了市物协官方网站、微信公众平台和物业服务企业微信群；多次举办大型公益性专题讲座和《民法典与物业管理》《红色百年依典而治》等专题讲座，组织举办线上公益性专题培训60余期，开办“消防设施操作员（中级）培训班”4期。通过培训，物业服务企业法律意识得到增强、能力素质得到提升、服务质量得到提高。

2.推行物业服务企业信用星级评定机制。物业企业信用星级评定从低到高分为一星至五星五个等级。评定工作实行公开、公平、公正原则，突出企业的实绩和物业服务水平，评定标准涵盖物业服务企业市场行为规范、物业安全管理、“红色物业”创建、智慧物业建设和履行社会责任五个方面，每个类别单独评定，对评定为三星以上的企业在招投标、评先评优方面等方面予以优先推荐。今年，全市共有427个企业提交了星级申报，现在正在初审阶段，各县区初步评定出四星22个、三星90个、二星208个、一星85个。待各县区初审完成后，市级进行复审及公示。

3.实施“双随机、一公开”监管工作。每年我局从市物业行业专家库抽调数名物业专家，组成多个检查组，每组由行业党委委员任组长，按照相应比例，从全市物业管理小区中按10:2的比例随机抽取检查小区，对照《河南省物业服务企业“双随机、一公开”监督检查事项清单》和《河南省物业服务规范》进行全面的监督检查。在检查中，检查人员对发现的部分企业存在的问题现场责令限期整改。通过随机检查，切实强化物业行业动态监管力度，增强各方主体守法、守规、守责自觉性，营造有利于物业行业健康平稳发展的环境和氛围，为更好地服务我市经济社会发展奠定基础。今年元月份对随机抽取的79个物业小区开展了物业服务行业“双随机、一公开”专项检查工作从实际检查情况看，物业服务方面主要存在服务质量不高，专业人员缺失、公共设施设备维护不到位及信息备案不齐全等问题。其余大部分企业均能按照物业合同提供物业服务，诚信自律，守法经营。

4.加大物业服务信息公开力度。我局联合市发改委和市市场监管局印发了《关于开展加大住宅小区物业服务信息公开力度专项活动的通知》。今年以来，各县区对全市450家企业服务的830个小区相关信息公开进行了排查，对排查出的124个信息公开不规范的小区责令整改，根据各县区统计，截至4月底，124个问题全部整改完毕。经排查，暂未发现有擅自提高收费标准和增加收费项目的现象。

5.开展专项整治行动。我局自2025年3月起到2026年12月底，联合多部门开展整治物业服务履约不到位、侵占业主公共收益等问题专项行动，重点查处未按合同提供服务、未履行信息公开义务、擅自利用公共部位经营等行为，3月14日，在局网站发布《关于公布信阳市整治物业服务履约不到位、侵占业主公共收益等问题专项行动监督反映方式的通告》，公布全市13个县区的监督举报电话和邮箱。3月24日成立了“整治物业服务履约不到位、侵占业主利益等问题专项行动领导小组”；3月25日，组织召开全市物业主管部门视频专题会议，传达学习省纪委监委、市纪委监委关于深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作会议精神；4月23日，组织召开全市《物业履约不到位、侵占业主公共收益等问题专项整治方案》政策解读培训会，对印发的《专项整治方案》进行权威解读。

截至目前，我局下发责令整改通知书20份，要求物业企业在规定期限内提交公共收益专项审计报告、公示现场照片整改情况书面报告；各县区督查、检查小区646次，发现问题318个，已完成整改291个；县区下发整改通知书152份，已整改到位138个；各县区规范公共收益32.18万元，惠及业主1.2万户。对不正确履行职责的平西街道办事处工作人员徐楠和弋阳街道办事处工作人员夏世忠进行追责问责，属地纪检部门对徐楠、夏世忠给予纪律处分。5月底，调试线上服务平台，搭建物业沟通“快车道”，助力业主诉求“码上办”；目前收集线上投诉215个，各县区正在调查处理，按时回复。

为了进一步加强对物业服务的监管，规范物业服务行为，提升物业服务质量，6月13日，我局与市发改委、市市场监管局联合印发《“开门教育”集中解决物业领域突出问题的整治工作方案》，通过深化作风建设和服务效能提升“双轮驱动”，促使物业行业逐步向好，达到全市物业管理信访案件逐年下降，市长热线投诉件明显减少的效果。

6.完善法规体系建设。目前，我局积极配合市人大起草《信阳市住宅小区物业管理条例（草案）》，目前已完成第二次征求意见，即将出台。条例将进一步规范物业管理活动，明确各方权责，强化监管措施。

三、关于完善业主自治机制的工作进展

在业主自治机制建设方面，我市已采取以下措施：

1.推进“红色物业”创建。强化党建引领，市级及11个县区全部成立物业行业党委，74家物业企业成立党组织，派驻党建指导员260人。推行"双向进入、交叉任职"模式，鼓励党员业主参选业委会成员。

2.健全“三位一体”治理体系。推广社区居委会、业委会（物管会）、物业服务企业“三位一体”社区治理模式。对暂不具备成立业委会条件的小区，由街道办事处组建物业管理委员会代行业委会职责，其中业主代表不少于二分之一。

3.加强业委会（物管会）规范化建设。我局每年对各县区主管部门、街道办和业委会（物管会）开展全覆盖培训，建立规范化评价机制。目前，在我局指导下，各街道办事处加大业委会工作年度审计及公共收益收支专项审计力度，并及时向业主公开。

4.完善物业纠纷调解机制。在我局和信阳市中级人民法院、市司法局的指导下，市物业管理协会组建了信阳市物业纠纷人民调解委员会。委员会通过协商沟通、法律咨询服务等诉源治理手段，将物业领域矛盾纠纷化解在诉前、消除在萌芽。截至目前，该委员会已接到法院以及企业自报案件2210件。同时，建立健全四级调解工作体系。推广物业巡回法庭，扩充物业特约调解员，推动法院、住建、物业协会全流程参与纠纷调解。

四、下一步工作计划

针对您提出的建议，结合我市物业管理现状，下一步将重点推进以下工作：

1.加快立法进程。推动《信阳市住宅小区物业管理条例》尽快出台，为强化监管和规范自治提供法制保障。

2.深化“红色物业”创建。力争2025年底前实现物业企业党组织覆盖率100%，业委会（物管会）中党员比例不低于50%。

3.建立智慧监管平台。我局正在推动“信阳市智慧物业信息系统”的建立。系统的建立是推动社区的智能化、数字化发展重要的一步，可以实现业主身份认证、在线投票、信息公示等功能，提高业主参与度。

4.加强从业人员培训。下半年，我局计划举办《河南省物业管理条例》《河南省业主大会和业主委员会指导规则》《河南省物业管理委员会工作办法》等专项培训，组织各县区物业主管部门、街道办、居委会和业委会成员参加，提升行业整体业务能力和专业知识。

衷心感谢您对我市物业管理事业的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

主办单位：信阳市住房和城乡建设局

联 系 人：宋学红         联系电话：13903767328

                                2025年7月8日