为持续深化工程建设项目审批制度改革，落实国家“高效办成一件事”改革部署，破解工程项目开工环节审批多头跑、材料重复交、周期偏长等企业办事堵点难点，我市正式印发《建设项目开工“一件事”实施方案》，以流程再造、数据共享、部门协同为抓手，将项目开工多项审批事项整合打包集成办理，全面压缩项目前期筹备时长，助力市场主体降成本、项目建设抢工期，持续优化营商环境 。

一、出台背景

以往建设项目开工筹备阶段，施工许可、质量安全监督、消防设计审查、建筑垃圾处置核准、排水管网许可等多个手续分属住建、城管等不同部门审批，全程采用串联办理模式。企业需要逐个窗口申报、多套材料重复提交、来回对接多个单位，办事环节多、跑动次数多、等待周期久，不仅耗费大量人力物力，拉长项目开工周期，高额资金占用成本也成为制约产业项目快速落地的主要瓶颈。

立足企业实际办事需求，按照全省统一改革要求，我市统筹住建、城管、政务大数据等多部门，系统梳理开工全链条事项边界、办理逻辑，制定专属实施方案，以一体化集成审批模式重构开工办事流程。

二、改革内容

1. 事项打包整合，变“多件事”为“一件事”

将建筑工程施工许可（建设工程质量监督手续办理）、建设工程消防设计审查、城市建筑垃圾处置核准、城镇污水排入排水管网许可等高频事项统筹归集，纳入“开工一件事”套餐服务；除特殊消防评审项目外，所有一般房建、市政工程均可适用，企业按需选择办理事项，无需单独逐项申请 。

2. 一表一窗受理，告别重复填报跑腿

推行“一张申请表单、一个综合窗口”受理机制：多套申报表格合并为通用一张表单，项目地址、建设单位、参建主体等共性信息系统自动调取填充；线上依托工改审批系统一网申报，线下政务大厅综合窗口统一收件，企业只提交1次材料，杜绝多部门重复索要资料，申请材料整体压减24%以上。

3. 流程并联审批，大幅压缩办理时限

彻底打破部门串联审批壁垒，窗口收件后后台多部门同步核验、并联审查、内部流转，无需企业等候前一项办结再办下一项。全流程法定审批时限大幅缩减，常规项目最快1-3个工作日即可办结全部手续、同步核发各类证照，相较以往数十天的办理周期提速50%以上 。

4. 数据互通共享，推行免材料、零提交

依托政务大数据平台打通各部门业务系统，证照、规划批复、信用信息等政务数据跨部门互认复用，无需企业纸质复印件佐证；同步落实竣工验收备案零材料改革延伸要求，最大限度减少纸质材料提交，实现“数据多跑路、企业少跑腿” 。

5. 全程帮办代办，主动靠前服务项目

建立项目专员对接机制，针对重点产业项目、民生工程提前介入辅导，全程提供流程指引、材料梳理、问题协调服务；推行审管衔接联动，审批信息实时推送监管部门，开工后监管无缝衔接，兼顾审批效率与工程建设质量安全。

三、办理途径

线上：线上可通过河南省政务服务一体化平台受理系统进行一表申请，实现“一网通办”；

线下：线下业务通过在市、县（区）政务服务大厅工程建设项目开工“一件事”综合服务窗口，开展无差别受理工程建设项目开工“一件事”服务，指导申请人办理相关业务。

四、申请材料

1.建设项目开工“一件事”申请表

2.用地批准手续

3.建设工程规划许可证

4.施工场地已经基本具备施工条件的说明

5.依法确定建筑施工企业的材料

6.建设资金已经落实承诺书

7.施工图设计文件审查合格书(含消防设计技术审查意见)

8.保证工程质量和安全的具体措施的资料

9.建设、勘察、设计、施工、监理五方责任主体签署《法定代表人授权书》及《工程质量终身责任承诺书》

10.消防设计文件

11.建设工程规划许可证

12临时性建筑批准文件

13.建筑垃圾产生种类、数量及周期

14.与建筑垃圾运输单位、处理单位签订的合同

15.建筑垃圾运输的时间、路线和处理地点名称

16.建设项目的施工排水方案及图纸

17.按照国家有关规定建设污水预处理设施的有关材料

18.排水隐蔽工程竣工验收报告，或者排水户承诺排水隐蔽工程合格且不存在雨水污水管网混接错接、雨水污水混排的书面承诺书

19.排水水质符合相关标准的书面承诺书

五、带来的成效

一是企业成本显著下降。审批周期缩短，项目可以提早动工建设，大幅降低融资利息、资金占用等财务成本；跑动次数、人力投入锐减，办事便捷度全面提升 。

二是项目落地节奏加快。打通项目开工关键堵点，有力支撑“拿地即开工”常态化推进，助推产业项目、民生工程早建设、早投产、早见效。

三是政务服务持续提质。从“企业追部门办事”转变为“部门围着项目服务”，审批标准化、规范化水平持续提升，营商环境竞争力不断增强。

解读单位：信阳市住房和城乡建设局

联系电话：0376-6366138

        原文：关于印发《信阳市推进建设项目开工“一件事”实施方案》的通知