2024年7月30日，信阳市住房和城乡建设局印发《关于加强我市建筑市场专业承包工程承发包和劳务分包管理的通知》（以下简称《通知》），现将有关内容解读如下：

一、起草背景

专业承包和劳务分包管理是建筑市场监管的重要内容，也是日常监管中容易忽视的部分，一些安全生产事故的发生就源于专业承包和劳务分包管理不到位。《建筑法》、《招投标法》以及相关法律法规的出台，对规范企业工程发包和分包起到了积极作业，2024年1月4日省住建厅印发了《加强全省房屋建筑和市政基础设施工程施工发包与承包监管若干措施》，对全省房屋市政工程施工发包与承包进行了规范。此次制定《通知》，是对省厅文件的补充，是对工作细节进一步完善，对责任进行进一步明确，更具实用性和指导性，有利于规范我市房屋市政工程专业承包工程承发包和劳务分包管理，进一步营造公平、公正的建筑市场环境。

二、起草过程

《通知》以住建部、省住建厅相关文件为依据，参考其他地市经验做法，结合日常管理情况，拟定了初稿，初稿征求了局相关科室、单位以及本地大型建筑企业意见建议，经法制审核后形成终稿。

三、主要内容

《通知》从依法理顺工程承发包管理机制、规范工程承发包行为、明确工程承发包工作职责、行政处罚等四个方面，对十四项工作进行了明确。

一是明确主管部门责任。各县区、羊山新区住房城乡建设主管部门依法对本行政区域内建筑专业工程承发包和劳务分包活动进行监督管理，加强专业工程和劳务分包工程发包分包、施工许可、质量、安全生产监督管理，及时查处各类违法违规行为。

二是明确发承包行为规范。建设单位原则上应将施工图范围内的工作内容一并发包给一个施工总承包企业，专业工程原则上由施工总承包企业分包，确需建设单位发包的专业工程，仅限于总承包企业不能独立完成的，如：精装修、幕墙、消防、电梯、弱电智能化、通风空调等工程。劳务作业必须由施工总承包企业或专业承包企业分包给具有相应资质的劳务企业。

三是明确参建单位责任。对建设单位、总承包企业、专业承包和劳务分包企业、监理企业应履行的职责进一步进行了要求。

四、重点说明

（一）强化源头治理，优化发包规则。建设单位作为工程项目的发起方，承担着工程质量安全首要责任，发包行为是否合法合规起着决定性作用。《通知》从实行总承包、规范专业工程发包、工程总承包发包等方面进行了进一步细化明确：强调房屋建筑和市政基础设施工程全面实行总承包，禁止将工程肢解发包。施工总承包企业将所承包工程中的专业工程进行分包，应当在总承包合同中约定；没有约定的，必须经建设单位认可。总承包企业应与专业承包企业、劳务分包企业依法签订施工合同。

（二）加强质安管理，压实企业责任。《通知》从压实企业责任、人员到岗履职等方面进行了明确：强调建设单位质量安全首要责任、监理单位监理责任、总承包单位主体责任以及分包单位的连带责任；加强分包单位现场管理，要求专业工程分包单位独立设置项目管理机构，配备相应的专业技术管理人员，以确保有效管理；强化质量安全教育，做好分包单位施工人员遵纪守法、质量、安全教育工作，进一步强化现场管理责任。

原文：信阳市住房和城乡建设局关于加强我市建筑市场专业承包工程承发包和劳务分包管理的通知