信建办〔2023〕13号                       签发人：孔立辉

                                       办理结果：B

关于对市六届人大一次会议

第171号建议办理情况的答复

李莹等代表：

您提出的关于“加强老旧小区改造工程指导监督”的建议收悉。现答复如下：

首先，衷心感谢您对住房和城乡建设工作的关心和支持。老旧小区改造是提升老百姓获得感的重要工作，也是实施城市更新行动的重要内容，对满足人民群众美好生活需要、促进经济社会高质量发展具有重要意义。

一、工作进展

2019年以来，信阳市认真落实党中央、国务院和省委、省政府部署要求，坚持人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，大力改造提升城镇老旧小区，改善居民居住条件，全市累计完成老旧小区改造项目816个，惠及居民11.41万户。

2023年，全市纳入中央补助支持改造的老旧小区项目共187个，涉及居民32890户，1328栋楼，建筑面积405.2万平方米。截至目前，已全部开工建设，罗山县已完成改造2个小区114户；争取到首批中央、省级财政老旧小区补助资金1.96亿元，位列全省各地级市第3位。

二、主要工作举措

（一）摸清底数，科学谋划

为统筹好全市老旧小区改造工作，市老旧小区改造办组织各县区对全市存量老旧小区进行调查摸底，根据全市剩余老旧小区情况，建立项目库，科学编制了《信阳市2021-2025年信阳市城镇老旧小区改造总体规划》，按年度制定改造计划，分层次、有重点地对建成于2000年前和部分2000-2005年居民改造意愿强烈的住宅小区进行改造，分类梳理，摸清位置、建设时间、面积、设施配套及管理维护情况，建立了工作台账。

（二）健全组织机构，高位推进

老旧小区改造工作开展伊始，我市积极响应，一是建立工作机制。为加强对全市老旧小区改造项目建设的组织领导，成立了由市政府常务副市长任组长，分管副市长任常务副组长，市直各

单位、各县区、管理区主要负责人为成员的老旧小区改造领导小组及工作专班，立足各辖区政府主体职能，发挥社区桥梁纽带作用，确立了市级指导协调调度、各县区具体组织实施、部门协同配合的工作机制。二是出台政策措施。为指导好全市老旧小区改造工作，我们认真学习国家、省相关政策、标准，结合我市实际，先后出台了《信阳市2021-2025年城镇老旧小区改造总体规划》、《信阳市老旧小区改造标准》、《信阳市2022年老旧小区改造提升工作实施方案》等指导性文件，对改造范围、标准、效果、物业管理、督导检查等提出明确要求，为各县区遴选项目、开展工作提供了详尽的指导意见。针对不同情况对小区按照“基础类”、“完善类”、“提升类”进行分类，优先解决供水排水改造、道路修缮、墙体屋面整修等群众关心关注的问题，因地制宜推进电动自行车充电桩建设、养老、托幼引入等工作，确保改造出成果、见成效。三是高位推动。按照市委市政府关于老旧小区改造工作安排部署，从2020年开始，连续四年将城镇老旧小区改造列入全市重点民生实事项目之一，高点定位推进落实。目前，老旧小区改造已成为群众最为期盼的民生实事之一。

（三）立足群众迫切需求，精准改造

一是坚持“问需于民、问计于民”。改造前全面征求群众的意见和建议，认真梳理分类，制订改造计划；初步设计完成后，在小区内张贴施工图公示，再次征求群众意见，汇聚群众智慧，完善施工设计。二是改造过程请群众监管。项目实施过程中，建立第三方巡查机制，并在各小区推选2-3 名小区居民代表作为工程义务监督员，全程监督工程质量。三是改造结果让群众评判。邀请居民代表参与联合验收，听取群众意见建议，确保群众全流程参与改造，全过程发挥监督作用。

（四）强化督导考核，稳步实施

市住建局积极加强与财政、发改、民政等多部门及各县区之间的沟通协调。一是坚持各级联合审批。不论是各县区上报当年改造计划还是市级审定上报，都坚持自下而上的联合审批制度，由各级发展改革、财政、住房城乡建设部门联合审核会签，并报本级政府同意；二是加强督导持续推进。市政府、市人大、政协等领导先后多次听取全市老旧小区改造工作谋划、推进情况，定期举行现场推进会，协调解决问题，3月7日在市住建局召开2023年度信阳市城镇老旧小区改造工作推进会，通报各县（区）老旧小区改造推进情况，进一步明确时间节点要求，提振工作士气；6月14日，市住建局又成立调研组实地调研各县区老旧小区改造推进情况；三是定期通报工作进展。坚持老旧小区改造工作定期通报制度，将全市进展情况印发通报，激励先进、鞭策后进；四是严格考评奖惩并重。将老旧小区改造工作列入绩效考核，建立监督考核制度，对工作成绩突出、任务完成情况良好的辖区政府按照有关规定给予项目以奖代补资金的适当倾斜，对工作不力、任务完成情况较差的给予通报批评。

三、存在主要困难

（一）资金需求大，地方财政压力大。我市属革命老区，老旧小区配套基础设施和公共服务设施欠账较多，需改造的内容较多，老旧小区经营性资产和可商业化利用资源少，居民出资意愿不高，资金缺口较大。

（二）部分小区改造标准不高。小区经过改造以后，虽然居住品质得到了一定程度的提升，但由于资金有限，改造内容主要以道路修整和水电管网为主，增设便民服务设施、养老、托幼服务设施等提升类改造难以兼顾，项目改造不彻底，改造效果和群众们的期待还有一定差距。

四、下步工作计划

（一）积极开展老旧小区“回头看”。对已完成改造的，组织各单位、辖区、参建单位开展“回头看”，逐个查找工程建设、环境整治、物业管理等方面存在的问题，整改完善，推进老旧小区提档升级。

（二）加强城镇老旧小区改造工程质量安全管理工作。一是高度重视，切实采取有效措施,加强城镇老旧小区改造过程监管,确保城镇老旧小区改造工程质量和施工安全；二是督促各县区严格履行基本建设程序,将城镇老旧小区改造纳入工程质量安全监管体系，加大对城镇老旧小区改造工程施工过程中的重点部位、重要工序监督抽查频率,对发现工程质量安全违法行为的,特别是施工中偷工减料、使用不合格材料等情况,应责令立即整改,并进行处罚；三是加强小区居民对城镇老旧小区改造工程的监督，组织有工程经验、责任心强的居民参与对改造项目施工进度和质量的监督。

（三）持续落实老旧小区改造“三大革命”。大力推进楼道革命、环境革命、管理革命，切实做好老旧小区管线入地、道路绿化、适老化改造、智慧安防、停车位等改造内容，不断增强百姓幸福感。

衷心感谢您对我市住房和城乡建设工作的关心支持，欢迎您继续对我们的工作给予监督和指导。

主办单位：市住建局 联系人：王云瀚 联系电话：7639295

2023年7月7日